凝千余建議 聚各方合力
歷時13個月打磨《浙江省民營企業發展促進條例》

  1月16日,省十三屆人大三次會議高票通過了《浙江省民營企業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規,將于2月1日起正式實施,為進一步優化營商環境、打造公平競爭市場環境提供了更加有力的法制保障。

  “從省經信廳聯合省司法廳成立《條例》起草小組,到《條例》最終審議通過,前后歷時近13個月?!筆∷痙ㄌ⒎ǘΩ涸鶉私檣芩?,為提高政府立法工作質量和效率,省經信廳、司法廳秉持“立良法、保善治、促發展”的宗旨,充分合作,最大程度發揮了各自優勢。

集千條建議 夯實立法基礎

  《條例》從地方立法層面,明確了民營經濟、民營企業的地位、合法權利、保障措施等內容,受到全省民營企業和民營企業家的高度關注與好評。

  記者從省司法廳了解到,在政府立法工作開展階段,圍繞民營經濟發展中存在的土地、融資、人才、政策制定等瓶頸,條例起草小組深入一線、深入基層、深入企業,開展實地調研,收集第一手資料。省司法廳在《條例》草案審查修改過程中,積極完善和創新政府立法工作機制。在部門征求意見、市縣征求意見、專家論證、座談研討、網絡公開等工作中,充分調動和發揮人大代表、立法志愿者、民營企業立法聯系點的作用,進一步夯實了立法基礎,同時也為今后政府立法工作提供了良好示范?!短趵返鈉鴆鶯蛻蟛楣討?,省經信廳、司法廳累積收集意見建議1000余條,有力支撐了高質量《條例》草案的形成。

問題為導向 提高立法質量

  為回應民營企業營造公平競爭市場環境的訴求,《條例》著重梳理研究了當前所有制因素影響較為明顯的領域,從市場準入負面清單執行、國企混改參與支持、PPP項目透明度優化、政府采購行為和招標投標活動規范、資源要素平等配置等方面作了規范。

  針對民企“融資難、融資貴”問題,《條例》對平等準入有6條明確規定,對銀行業金融機構的授信有具體規定,力求通過制度建設,助力民企越過“融資高山”。

  此外,《條例》對如何?;っ裼笠導捌渚芾碚叩暮戲ㄈㄒ?,如何規范行政機關的涉企行政行為都有要求,有利于消除民企經營者的后顧之憂,對“有形的手”進行監督約束?!短趵坊構娑?,監察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營企業合法權益的行為實施監察。

  “《條例》最大的突破在于用地方性法規來確定民營經濟、民營企業的市場地位、合法權利、保障措施等,創設了具體的法律規范?!筆∪舜蟠?、中華全國律師協會副會長、浙江天冊律師事務所主任章靖忠評價說,法律是最好、最強的制度定型,它讓民營企業可預期,是真正的“定心丸”。

一攬子計劃 加強普法宣傳

  為讓《條例》的實施落到實處,省司法廳制訂了一攬子宣傳計劃。

  除了將《條例》宣傳納入新一年的普法工作要點及相關部門的普法責任清單,省司法廳、普法辦將聯合省經信廳、市場監管局、工商聯、律師協會等部門和單位,在全省所有區(縣、市)開展“法治護航民企浙江行——《浙江省民營企業發展促進條例》巡回宣講”活動。

  同時,舉行一次電視直播,邀請立法專家全面解讀《條例》;邀請省司法廳、經信廳相關部門負責人及民營企業家中的省人大代表、政協委員做一次網絡宣講;組織一期法治沙龍,邀請民營企業家代表暢談《條例》給企業經營管理、營商環境帶來的積極變化;以普法講師團在各地的示范宣講內容為主,發布一批法治微課;利用地鐵廣告、戶外電子屏持續宣傳《條例》。此外,還將依托“浙江普法”新媒體平臺、社會大普法融媒體平臺、浙江法治在線“以案說法”欄目等,做好典型案例的發布和宣傳工作。



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